今年是國企改革三年行動收官之年，國資委改革辦和國資委新聞中心聯合策劃推出《國資報告》國企改革三年行動?？?，從不同維度相對全面、立體地還原改革歷程、總結改革經驗、展望國資國企改革發展前景。在專刊“改革成效”欄目中，刊載了《國有資本運營公司改革的國新實踐》一文，深入報道了中國國新緊密結合運營公司改革試點工作，以“強功能、優機制、激活力”為主線，聚焦運營公司功能定位、治理機制改革、管控機制改革、三能機制改革、筑牢“根”和“魂”等“五個聚焦”，狠抓改革任務落地落實的經驗做法。現將全文分享如下：
國企改革三年行動實施以來，中國國新深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，堅決落實黨中央、國務院決策部署，將實施改革三年行動作為一項重要政治任務，緊密結合運營公司改革試點工作，以“強功能、優機制、激活力”為主線，狠抓改革任務落地落實。截止到2022年6月底，公司改革三年行動主體任務已全面完成。在2021年度中央企業改革三年行動重點任務考核中獲評A級。
聚焦運營公司功能定位
以打造“國有資本市場化運作的專業平臺”為目標，中國國新堅持以服務央企為本位，對照“三個明顯成效”要求，積極發揮國有資本運營公司功能作用，服務支持央企科技創新、深化改革和“走出去”。截至2022年7月底，累計投資央企項目263個、金額4858.6億元，占投資總額的92.2%；涉及82戶央企，其中與28戶央企在集團層面開展合作，初步構建起一個國有資本跨企流動、形態轉換、提高效率的重要平臺。通過投資匯聚帶動資本增量，有效撬動社會資本，充實國資央企資本實力。通過基金出資297.9億元，引導帶動社會資本約15倍、金額超4400億元。
積極助力科技自立自強、補鏈強鏈固鏈。發揮創新資本優勢，聚焦關鍵技術“卡脖子”環節，瞄準央企產業鏈供應鏈短板領域，培育孵化細分領域“專精特新”和隱形冠軍企業，截至2022年7月底，公司累計投資戰略性新興產業領域項目240個、金額2735.3億元，實現9個子領域全覆蓋。國新系基金投資原創技術策源地項目31個、金額54.1億元；投資現代產業鏈鏈長項目27個、金額148.7億元；投資細分領域頭部企業項目100個、金額447.3億元；投資隱形冠軍項目26個、金額104.1億元。
支持推動深化國企改革、防范化解風險。以市場化方式參與組建國家管網集團，出資支持鞍鋼重組本鋼、中國電氣裝備重組整合、東航集團股權多元化改革以及中國綠發、中國商飛增資擴股等。支持國企改革專項工程，設立運作雙百基金、科改基金、綜合改革試驗基金群，截至2022年7月底3個基金累計投資項目48個、金額125.2億元，所投企業共有20家進入所在細分領域全球前十或成為全國第一。通過保理、租賃業務累計向央企投放資金2775億元，助力壓兩金、減負債、降杠桿。聚焦盤活存量資產，與央企合作設立業務平臺，助推央企“兩非”“兩資”剝離處置。開展市場化專業化股權運作，服務央企上市公司181家，助力央企盤活存量上市國有資本。創新設立央企信用保障基金，建立央企債券風險應急機制，提升央企整體信用。搭建商業承兌匯票應用平臺“企票通”，牽頭設立覆蓋67家央企的商票互認聯盟，助力產業鏈清欠、緩解流動性壓力。
攜手央企“走出去”。積極運用市場化方式支持央企“走出去”參與“一帶一路”建設，獲取國內緊缺資源、引進先進技術、開展國際產能合作。截至2022年7月底，累計與40家央企實現合作，投資央企境外項目95個、金額283億美元，其中“一帶一路”項目占比2/3左右。
聚焦治理機制改革
在完善公司治理中加強黨的領導。適應運營公司投資驅動的特點，全面完善以公司章程為主的公司治理制度體系，修訂“一章程、三規則、兩清單”，優化黨委“決”和“議”事項。在決策機制上，強調“四個上會、四個不上會”，即重點新業務開拓必上會、新設基金必上會、重大投資項目必上會、重要改革部署必上會，未履行規定程序的議案不上會、存在較大分歧意見的議題不上會、研究論證不充分的重要項目不上會、不涉及方向和重大調整的已決事項不再上會。
全面推動董事會規范建設和落實職權。制定出臺《所出資企業章程制定管理辦法和公司章程指引》《所出資企業董事會工作規則》《加強子企業董事會建設工作方案》《落實子企業董事會職權工作方案》，建立外部董事人才庫，健全考核評價機制，實現子企業董事會應建盡建、外部董事占多數、制定董事會授權制度、落實董事會職權等100%全覆蓋，確保董事會依法合規設立、依章程規范運行、運行配套制度健全，保障董事行權履職能力有效提升。
聚焦管控機制改革
按照“三授三不授”思路，推進因企施策授權放權?！叭凇奔磳\營成熟、治理健全、管理規范的重要板塊公司，對行權能力建設到位的所出資企業，對確需搶抓市場機遇的事項，探索開展更大力度的授權；“三不授”即對“三重一大”事項、特殊監管要求事項、投資負面清單事項，堅決不予授權，在授權行權中嚴格落實國資監管要求，確保授得準、接得住、用得好。
依托“一表三清單”，探索構建差異化管控體系。緊扣投資主線，制定實施投資決策權限表，將所出資企業劃分為五類，分別授予不同投資權限。厘清權責邊界，制定實施權責事項清單和授權放權清單，管好關鍵領域11大類55項權責事項，將64項審批備案事項授權放權至所屬企業。劃出紅線底線，制定實施投資負面清單，細化明確13項禁止類業務以及14項限制類業務，制定16條對外合資合作準入標準。
聚焦三能機制改革
抓住契約化管理“牛鼻子”，實現干部能上能下。建立“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的制度機制，各級企業推行經理層任期制和契約化管理全覆蓋，并在實施范圍、退出標準、薪酬兌現上做到“三個自我”加壓。在各層級企業推行末等調整、不勝任退出制度，管理人員退出比例高于央企平均水平。
抓住差異化考核“指揮棒”，實現收入能增能減。考核突出精準科學，建立“與自己比看業績改善、與板塊比看貢獻大小、與行業比看領先水平”的“三比三看”績效評估機制。分配突出結果捆綁，根據考核結果剛性兌付，2021年子企業負責人實際兌現薪酬差距最高達5倍。激勵突出多元有效，建立利益共享和風險共擔機制，在基金投資板塊推行以股權、跟投、超額收益遞延、退出收益、運營費用為核心的“五捆綁”機制，在所屬上市公司實施股權激勵計劃。
抓住市場化用人“關鍵點”，實現員工能進能出。樹立鮮明的用人導向，注重提升專業能力、鼓勵專業獨立判斷、敢于發表專業意見，著力打造專業人才隊伍。堅持選聘公開化，實施“潮頭計劃”“干流計劃”“源頭計劃”三大人才引進計劃。實施隊伍年輕化，將競聘上崗作為中層崗位選聘的重要渠道，中國國新黨委管理干部45歲及以下占比近60%，“80后”占比近1/4。推行退出市場化，實行考核結果強制分布，明確退出情形，考核等級不合格進行調崗或退出。
聚焦筑牢“根”和“魂”
持續深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想。將學習貫徹好習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設系列重要論述作為首要任務，自覺把為人民運營好國有資本作為根本立場，在成就“大我”中發展“小我”，體現資本運營價值和央企擔當。
堅定傳承央企紅色基因。厚植“央企姓黨”紅色意識，大力倡導“為黨和人民當好‘紅色管家’”的家國情懷，著力培育“國之脈、傳承責任之脈，新致遠、堅持創新發展”的國新共同價值追求。教育引導全體黨員干部“進了國新門、就是央企人”，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
切實增強基層組織力和政治功能。下大力氣推動所出資企業實現黨組織應建必建，推動公司系統原來分散在街道、樓宇黨組織的黨員組織關系陸續“回歸”，統一納入公司黨委管理。針對部分子企業資金運作規模大、科學決策要求高的情況，開展獨立法人企業黨支部集體研究把關重大經營管理事項試點，發揮黨建融入和促進運營公司業務發展的“紅色引擎”獨特優勢。
探索構建非公黨建特色工作模式。推動國新基金作為第一大國有股東投資的非公企業，全部實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋，確保堅持國有資本投資到哪里、黨的建設就加強到哪里。
堅定不移深入推進全面從嚴治黨。持之以恒正風肅紀反腐，加強對“一把手”和領導班子的監督，扎實開展“靠企吃企”問題等重點領域專項整治。發揮巡視利劍作用，實現中央一屆任期內巡視全覆蓋。構建“大監督”體系，統籌運用紀檢、巡視、財務、審計、人力等監督力量，增強監督合力，提供堅強政治保障。
中國國新以實施國企改革三年行動為契機，加快打造國有資本運營升級版，改革在高質量發展中的引擎作用日益凸顯。截至2021年底，公司資產總額6,705億元，2021年實現凈利潤218億元，較2019年增長了1.1倍，三年復合增長率達到28.7%；全員勞動生產率較2019年增加129.9%、人工成本利潤率增加72.2%。公司在2019、2020、2021年度中央企業負責人經營業績考核中連續三年獲評A級、2019-2021年任期中央企業負責人經營業績考核獲評A級，并被評為任期“業績優秀企業”。
下一步，中國國新將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，按照國資委工作要求，持續深化運營公司改革，決戰決勝國企改革三年行動，確保務期必成高質量收官，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
