人民日報《中國經濟周刊》2024年第16期封面報道《國企改革再出發》，聚焦國有企業持續向創新要動力、向改革要活力的發展歷程與生動實踐，并報道中國國新積極運用市場化方式支持央企“走出去”的進展成效。現全文分享如下:
從高鐵飛馳到嫦娥六號實現世界首次月背采樣返回，從C919大飛機實現商業運營到深中通道建成開通……中國一大批關鍵核心技術攻關取得突破的背后，是國有企業持續向創新要動力、向改革要活力的發展歷程與生動實踐。
黨的十八大以來，國有企業改革發展取得重大成就，一些深層次體制機制障礙有力破除，全國國資系統監管企業資產總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規模實力和質量效益明顯提升。
令人振奮的成績背后，離不開持續的改革攻堅。無論是2020年6月中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，還是2023年開啟國有企業改革深化提升行動，再到2024年7月黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進一步作出重大部署，一輪接一輪的國企改革，正推動中國經濟高質量發展破浪前行。
2024年6月15日，深中通道進行竣工驗收。
國企改革成效顯著
截至2023年底，中央企業資產總額達到86.6萬億元。過去兩年，中央企業研發投入均超過萬億元。2023年，國資央企的戰略性新興產業投資增速達到32%，營業收入首次超過10萬億元……7月26日，黨的二十屆三中全會閉幕不久，在國新辦舉辦的新聞發布會上，傳遞出一系列消息。
國企改革，不僅是我國經濟體制改革的重要內容，也是國有企業做強做優做大的關鍵所在。黨的十八大以來，國企改革頂層設計不斷完善。
2015年8月24日，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，此后一系列配套文件陸續出臺，構成了國企改革的主體框架和四梁八柱。
2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，發出了深化國企改革的動員令。
國企改革三年行動，帶來了哪些改變？根據2023年1月31日召開的全國國有企業改革三年行動總結電視電話會議，國企改革三年行動取得明顯成效。強治理方面，3.8萬戶國企建立董事會；增活力方面，任期制、契約化管理覆蓋逾8萬戶企業22萬人；優布局方面，央企超70%營收涉及國計民生等重點領域……
“國企改革三年行動形成了濃厚的改革氛圍，有力推動了國有企業改革政策的落實，解決了一批長期想解決但解決不了的問題。”國資委研究中心國資監管研究處副處長李寒湜接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。
但改革是一個系統工程，不可能一蹴而就。“國企改革三年行動，只是三年時間，改革要走深走實，仍需要進一步深化和提升。”中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁對《中國經濟周刊》記者說。
黨的二十大對深化國企改革提出了新要求。黨的二十大報告指出：加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。
在此背景下，國有企業改革深化提升行動于去年啟動，整體有序推進。李寒湜分析，國企改革三年行動之后又提出深化提升行動，旨在推動國有資本和國有企業做強做優做大，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中發揮更大作用。
深化提升行動實施至今，國企改革有了哪些“深化”？得到了哪些“提升”？
“相比國企改革三年行動，國有企業改革深化提升行動又有新變化，本輪改革主要強調提高國有企業核心競爭力和增強核心功能，實現更高質量發展。”國務院發展研究中心國際知識中心研究員江宇對《中國經濟周刊》記者表示。
吳剛梁認為，國企改革深化提升行動，除了體制機制性改革，還增加了功能使命類改革。
“堅持功能使命類改革與體制機制類改革統籌推進，形成組合拳。一方面，要以功能使命類改革引領體制機制類改革；另一方面，要以體制機制類改革支撐功能使命類改革，兩者相輔相成。這兩類改革任務都要抓緊抓實、不可偏廢。”吳剛梁說。
所謂功能使命類改革，就是聚焦新時代新征程賦予國有企業的使命責任，推動企業增強核心功能、提升核心競爭力，切實發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，更好地服務國家戰略。
體制機制類改革，就是著力破除影響國有企業高質量發展的體制機制障礙，進一步激發國有企業活力。
國企改革深化提升行動時間過半，取得的成效顯而易見。
國務院國資委副主任王宏志在7月26日國新辦舉行的“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上表示，過去10多年，中央企業的資產、收入、利潤都有了大幅提升，累計上繳稅費約占全國稅收收入的七分之一，此外還上交國有資本收益1.5萬億元、向社保基金劃轉國有資本1.2萬億元。2023年，中央企業完成固定資產投資5.1萬億元，同比增長11.4%，高于全社會固定資產投資增速8.4個百分點，為穩定社會預期注入了信心。
不僅去年，今年上半年央企“成績單”盡顯本色與擔當。上半年，中央企業實現利潤總額1.4萬億元，同比增長1.9%，生產經營穩中有進、質效向好，為我國經濟回升向好提供有力支撐。
種種跡象顯示，中央企業經濟運行呈現穩中向好、結構向新、質效向優的良好發展態勢，有力發揮了國民經濟穩定器、壓艙石的作用。
按照部署，國資央企要繼續深入推進國有企業改革深化提升行動，以更大力度推動各項任務落實，確保今年年底前完成70%以上的主體任務。
接下來，怎么做？
黨的二十屆三中全會對國企改革作出新部署
黨的二十屆三中全會發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》），對深化國資國企改革作出了詳細部署，涉及“國有經濟布局優化和結構調整”“不同類型國有企業功能定位”“推進原始創新制度安排”“國有資本投資、運營公司改革”“國有企業分類考核評價體系”等內容。
“黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出的重大部署，與國企改革三年行動、國企改革深化提升行動一脈相承，既有方向性指引，又有實踐性要求，鮮明標定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節奏和工作的重點。”李寒湜表示。
在李寒湜看來，《決定》緊緊圍繞“推動國有資本和國有企業做強做優做大”這一總目標，立足“增強核心功能，提升核心競爭力”兩大途徑，重點放在“國有經濟、國有資本、國有企業”三個層面，更加突出深化、分類、原創、效率等關鍵點，更加具體到相關改革重點任務。
為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，7月22日至23日，國務院國資委舉辦中央企業負責人研討班，傳達學習三中全會精神，研究部署了下一階段共五個方面的重點工作。
第一，堅持做強做優做大國有資本和國有企業。這是深化國資國企改革的引領性目標。
第二，加快形成同新質生產力相適應的新型生產關系。這是深化國資國企改革的鮮明導向，也是時代特征。
第三，增強核心功能、提升核心競爭力。這是深化國資國企改革的根本要求。
第四，把全會明確的重點改革任務不折不扣落到實處。國有經濟層面，主要是深入推進布局優化和結構調整，推動國有資本“三個集中”；國有企業層面，主要是完善中國特色現代企業制度，建設更多世界一流企業；國資監管層面，主要是完善管理監督體制機制。
第五，要堅持和加強黨的全面領導。完成好三中全會部署的改革任務的根本保證是黨的領導和黨的建設。
國務院國資委要求，抓緊對黨的二十屆三中全會提出的重大改革舉措進行細化分類，及時完善深化提升行動工作臺賬，科學制定改革任務書、路線圖、時間表。健全改革工作推進機制，加大督察問效力度；充分尊重基層和群眾首創精神，鼓勵結合實際開展精準化、差異化改革探索。
2024年3月，力神電池“高一致性鋰離子電池制造新技術”項目榮獲國家“發明創業獎項目獎”金獎。中國誠通集團|供圖
中國國新投資支持中亞天然氣管道項目建設，途經中亞多個共建“一帶一路”國家。中國國新集團|供圖
加強國資監管 “放得活” 也要 “管得住”
國有資產是全體人民共同的寶貴財富。國有企業改革首先要加強監管、防止國有資產流失。
《決定》在部署國資國企改革的內容中，首先提出了“深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力”的要求。
李寒湜認為，將“完善管理監督體制機制”和“增強有關管理部門戰略協同”擺在靠前突出位置，這既是堅持“放得活”與“管得住”的具體路徑，又是做強做優做大國有資本和國有企業的重要基礎。
江宇表示，國有經濟布局優化和結構調整不只是國企的事，也不只是國資委的事，而是要放到中國式現代化的大戰略下去考察。“為了實現中國式現代化目標，讓國有企業進一步起到戰略性支撐作用，必須增強各有關管理部門戰略協同。”
黨的十八大以來，各級國資委堅持把加強監管、增強活力結合起來，出資人職責、國資監管職責與負責企業黨的建設職責三項職能全面履行，綜合監督、業務監督、責任追究三位一體形成閉環，創新監管方式，實現了專業化、體系化、法治化監管，管資本途徑方式更加豐富有效。
深化國有資本投資、運營公司改革，是新時代國企改革中的全新嘗試，也是實現以管資本為主加強國資監管的重要舉措。
作為國有資本投資公司，國家開發投資集團（以下簡稱“國投”）有限公司堅持有進有退、有所為有所不為，以增強核心功能和提高核心競爭力為重點，加快布局戰略性新興產業、提升自主創新能力，積極發揮國有資本投資公司在培育發展新質生產力中的戰略支撐作用。2023 年，國投戰略性新興產業營業收入同比增長 11.4%，營收占比同比增加 4.96 個百分點，戰略性新興產業發展趨勢良好。
作為國有資本運營公司，中國誠通憑借在資產投資、資本運作方面的豐富經驗，發揮“四兩撥千斤”的作用，助推央企重組整合不斷深入。目前，該集團已先后出資930億元參與央企股權多元化改革，助推油氣管網、鋼鐵、電氣裝備等行業重組整合，成為5家央企的重要股東。
同樣是國有資本運營公司，中國國新除了在助力科技自立自強、推動國企改革方面發力外，還積極運用市場化方式支持央企“走出去”。截至2024年6月底，已累計與40家央企開展百余個合作項目、金額超350億美元，其中“一帶一路”項目占比約80%。
基于目前大多數國有企業已在資本層面實現混合發展，江宇表示：“接下來將要進行的深化國有資本投資、運營公司改革，能夠讓兩類公司更加靈活地發揮國有資本的作用、增強影響力和控制力。”
中國康養恒頤匯（燕山院）外景??中國健康養老集團|供圖
加快國有經濟布局優化和結構調整
《決定》明確，要“推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。
推進央企戰略性重組和專業化整合，是加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大的重要舉措之一。
黨的十八大以來，國資國企聚焦國家安全、國計民生、戰略性新興產業等領域，調存量、優增量，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。其中，以市場化方式推進戰略性重組和專業化整合是重要一招。
“南北車”“南北船”重組，寶鋼“牽手”武鋼組建中國寶武，中遠中海運重組，鞍鋼本鋼聯合，山東能源與兗礦集團聯合重組……尤其是中國船舶集團聯合重組以來，實現了國際競爭地位和對國家戰略保障支撐能力的雙重提升，大幅提高了研發設計、生產制造及全球供應鏈的整合能力，近三年全員勞動生產率增長約50%。
新時代以來，中央企業已累計完成28組50家企業重組整合，新組建和接收央企15家。
“通過戰略性重組和專業化整合，將核心業務和優勢領域集中整合，把有限的、優勢的資源聚焦在最具競爭力的領域，可以最大程度實現資源優化配置、效率提升和成本控制，提升國有企業的核心競爭力和市場影響力。”吳剛梁說。
江宇表示，戰略性重組可以促進國有企業更加聚焦主責主業，增強產業鏈協同能力，顯著提升產業集中度，從根本上減少重復投資和同質化競爭，實現提質增效。
推動國有資本“三個集中”
《決定》明確了國有資本重點投資領域和方向，提出“推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中”。
“三個集中”既是國有經濟布局優化和結構調整的行動方向與推進重點，也為國有企業改革深化提升、現代化產業體系建設和高質量發展提供有力支撐與重要保障。
“國務院國資委在推進國有資本布局優化和結構調整的過程中，已將‘三個集中’作為重要原則，本次《決定》更是將這一新原則以中央全會文件的形式固定下來，為國有資本布局優化和結構調整提供了更大支持。”李寒湜表示。
在吳剛梁看來，“三個集中”主要是結合國有企業發展實際，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能使命，堅持有進有退、有所為有所不為。
“國有資本是稀缺資源，要用在刀刃上，用在更好地增強核心功能上，用在更好地發揮科技創新、產業控制、安全支撐‘三個作用’上。”吳剛梁說。
江宇表示，“三個集中”寫入中央全會文件，足見其重要性。在全社會過剩資本越來越難找到足夠的新投資機會的情況下，由國有資本主導擴大對基礎性、公共性、戰略性領域的投資，有利于擴大新的投資空間。
值得一提的是，國企改革深化提升行動實施以來，國資央企向關系國計民生的公共服務、公益性等領域集中，有了新突破。
在中國康養恒頤匯（燕山院）文娛活動區，從北京西城區來這里養老的張淑蘭雖然已經80歲，但看上去神采奕奕。
“我是今年5月6日辦理養老入住的，簽訂了半年的合同，半年后天冷了如果這里的暖氣很好，就接著住下去。畢竟這里條件挺好的，還便宜，而且這里距離北戴河醫院只有兩站地，非常方便。”張淑蘭告訴《中國經濟周刊》記者。
年齡增大，自理能力也開始下降。“現在我的手指頭不能動了，甚至擰毛巾都困難，洗衣服也受限制。但是住在這里有人給洗，也不用額外付費。”張淑蘭說。
張淑蘭所居住的中國康養恒頤匯（燕山院），由中國健康養老集團（以下簡稱“中國康養”）于2023年6月20日在河北秦皇島市北戴河區投運。
中國康養黨委副書記、總經理彭新舉接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，中國康養恒頤匯（燕山院）是由中國健康養老集團接收原國資委機械北戴河燕山療養院后，投資8294萬余元，歷時兩年，經過整體全面適老化改造、打造而成。
中國康養自成立以來，搭建了匹配培療改革“接管轉”各環節組織架構，設立了負責資產接收和接收后管理，以及轉型發展養老涉及的設計、改造、投資、運營、營銷等專業部門。
江宇對中國康養的設立贊賞有加，“當前，面向老百姓的健康養老缺口比較大，中國康養的成立，不僅體現了國有資本‘三個集中’，更順應了老百姓的需求。10年前甚至5年前，我們對養老健康的需求還沒有這么大，但未來會持續增大”。
世界首臺630℃國家電力示范項目——中國大唐鄆城630℃超超臨界二次再熱燃煤發電機組項目??中國大唐集團|供圖
充分發揮國資央企在發展新質生產力中的作用
國資委主任張玉卓在《人民日報》撰文指出，當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，科技創新深刻重塑生產力基本要素，新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。
國企改革，重在科技創新。黨的二十屆三中全會對此作出專門安排，《決定》提出“健全國有企業推進原始創新制度安排”。這一提法和國企改革深化提升行動有所不同。
“國企改革深化提升中，特別強調完善國有企業科技創新機制，加快實現高水平科技自立自強，其中特別提出強化原始性科技攻關的要求。《決定》進一步聚焦明確健全國有企業推進原始創新制度安排，是對國有企業推進科技創新、發展新質生產力的深化。”李寒湜表示。
眾多國資央企已經錨定新質生產力，加快布局培育。日前國務院國資委公布的2023年度中央企業改革深化提升行動重點任務考核結果顯示，中國石化成效突出，獲評多個“A”級。
成績來之不易，但又水到渠成。近年來，中國石化堅持戰略性新興產業和傳統產業兩端發力，跑出高質量發展加速度。在海南、浙江、天津、河南等地，多個百萬噸級乙烯項目接連開工、建成投產，孕育著千億元級產業集群和獨具特色的石化產業鏈。“油轉化”“油轉特”發展因企制宜，一批高端新材料脫穎而出。石科院興普精細化工技術開發公司等3家企業入選第五批國家專精特新“小巨人”企業，催化劑公司、潤滑油公司、經緯公司等企業入選國務院國資委世界一流專業領軍示范企業；2023年有4家企業獲評國家級智能制造示范工廠，6家企業入選國家級5G工廠名錄。
中國石化相關部門負責人向《中國經濟周刊》記者表示：“這些年，我們努力鍛造培育與現代產業體系相適應、與國家創新體系相銜接、與構建新發展格局相協同的核心功能和核心競爭力，扛穩扛牢保障國家能源安全、引領我國石化工業高質量發展、擔當國家戰略科技力量‘三大核心職責’。”
作為中央直接管理的國有特大型能源企業，中國大唐集團有限公司（以下簡稱“中國大唐”）堅持“自立自強”，第一批重大科技攻關項目取得階段性成果。
中國大唐科技創新部負責人向《中國經濟周刊》記者介紹了取得的科技成果：西藏扎拉世界首臺套500兆瓦級高水頭大容量沖擊式水電機組主體工程開工，并實現工程截流。國家電力示范項目山東鄆城世界首臺630℃超超臨界煤電機組全面開工，實現G115鋼等國產新材料工程應用。寧夏中寧世界首套100兆瓦級地下硐室壓縮空氣儲能工程建設加快推進，攻克了軟巖地質條件下地下儲氣庫技術難題……
“中國大唐科技創新攻堅取得的重大新進展，與科技創新資金投入穩步提升密切相關。2024年上半年我們的研發經費投入和強度值同比實現‘雙增長’。”中國大唐科技創新部負責人說。
中國石化、中國大唐是國資央企大力發展新質生產力的縮影。國企改革深化提升行動實施以來，各中央企業、各地著力強化企業科技創新主體地位，一體推進科技創新和體制機制創新，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合，有效發揮了科技創新在發展新質生產力中的主導作用。
中央企業層面，東方電氣集團組建“科研統籌機構”，在責權明晰的基礎上，實現科研項目、資源和人才統籌。中國中車集團通過組建聯合研發團隊、建立協同研發機制并單列專項獎勵等措施，強化內外部跨企跨域聯合研發，避免資源重復投入。中國五礦按照“不變體制變機制”的思路，成立“虛擬中央研究院”，有效整合成員單位創新資源。
地方層面，湖南、吉林推動“大院、大校、大企”有序對接，加快校企產學研協同創新。陜西上線運行“秦創原”國資創新融合專區，面向社會共享省屬儀器設備 794 臺、技術需求 51 項。黑龍江建立科技成果轉化戰略聯盟，推動 208 個項目對接，簽約金額 14.35 億元。河北通過“帶土式”移植、“候鳥式”聘任、“訂單式”掛職等多元方式柔性引才引智。山東將工資總額增量優先用于科技人才激勵，對關鍵人才薪酬“一人一議”。
國資央企已經初步形成新質生產力發展的整體性思路、體系化布局，各方面的工作機制和制度體系也在抓緊完善。“下一步，我們將全面落實三中全會精神和全國科技大會精神，以打造‘三個高地’為抓手，集中優勢資源力量，推動中央企業在發展新質生產力中發揮主陣地、主力軍作用。”王宏志在上述新聞發布會上表示。
這“三個高地”分別是：將著力打造“創新高地”，強化發展新質生產力的第一動力；將打造“產業高地”，做強新質生產力的核心載體；還將打造“改革高地”，構建同新質生產力更相適應的生產關系。
“發展新質生產力既是國資央企的一道必答題，也是各類市場主體的共答題，我們將繼續深化同各類企業在新領域、新賽道的合作，和大家一道，共同研發新技術，共建產業新生態，齊心協力推進新質生產力的發展，不斷塑造新動能新優勢。”王宏志說。
世界海拔最高風電場大唐西藏八宿風電場首臺機組吊裝完成??中國大唐集團|供圖
推動競爭性環節市場化改革
《決定》提出，“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革”。這是深化經濟體制改革，推動相關行業高質量發展，加快建設現代化基礎設施體系的重要舉措。
黨的十八大以來，黨中央高度重視壟斷行業改革和健全自然壟斷環節監管工作，深入推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等重點行業改革，深化以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據行業特點實行網運分開、主輔分離、放開競爭性業務，取得重要進展。
“能源、鐵路、電信、水利、公共事業等重點行業在經濟社會發展全局中起戰略性、基礎性作用，關系國民經濟命脈和人民群眾切身利益。這些行業中的網絡型基礎設施具有明顯的規模經濟和范圍經濟特性，需要集中建設運營才能更好發揮效益，具有自然壟斷屬性。”李寒湜表示。
國際上，不少國家在反壟斷法中為自然壟斷行業制定豁免規定，或出臺專門法律保護自然壟斷環節。
“所以，在自然壟斷環節，要統籌發展與安全，堅持獨立運營和監管有效，要規范自然壟斷環節業務區企業的經營范圍，獨立核算并建立功能使命評價制度，加強與市場監管、行業監管、國資監管的貫通協同，提升普遍服務能力和水平，為社會運行、人民生活、工業生產等提供更好的基礎條件。”李寒湜表示。
但上述行業在上下游生產、銷售、運輸服務、設備制造等環節，卻并不體現自然壟斷特征，如電力行業電力裝備制造，就體現出了明顯的競爭性特點。
“推動競爭性環節市場化改革，就是要尊重行業特點和市場規律，允許各類經營主體參與進來，實現產業鏈協同發展，形成更為開放、競爭有序的市場環境，拓展市場空間，推動行業健康發展。”李寒湜說。
